您所在的位置: 首页 > 通知公告 > 周口市2019年度法治政府建设情况

周口市2019年度法治政府建设情况

来源:周口市市政府门户网站  日期:2020-04-08  人气:115

2019年,周口市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕全面依法治市总目标,以法治政府示范创建和依法行政示范单位创建促提升,以深入推进依法行政为主线,以全面落实行政执法责任制和服务型行政执法建设为抓手,把法治政府建设与脱贫攻坚、污染防治攻坚、五城联创等重点工作相结合,不断把法治政府建设向纵深推进,为在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中绘就周口特色添彩画卷提供强有力的法治保障。

一、以年度考核为引领,全面建立依法行政工作机制

一是建立健全组织机构。在机构改革后及时调整充实了市法治政府建设领导小组,各成员单位按照法治政府建设工作职责,各司其职、各负其责,形成了共同推进法治政府建设的工作机制。二是认真统筹年度规划。印发了《周口市2019年度法治政府建设工作安排》,明确工作重点,对全市推进依法行政、建设法治政府工作进行全面安排部署。同时,不定期召开法治政府建设领导小组会议,安排部署年度重点工作,研究解决本地法治政府建设中遇到的问题。三是严格落实报告制度。按照规定及时向省委、省人大、省政府、省委依法治省委员会办公室报告2018年度法治政府建设情况。同时,督导各县(市、区)人民政府、市直各部门及有关单位报告法治政府建设情况,并及时公布报告。四是严格实施年度考核。将依法行政工作纳入市综合考评,对9个县(市、区)政府、47个市直执法部门2018年度依法行政工作进行考核。2018年度全省依法行政考核反馈我市存在的问题,已按照时间节点,全部整改完毕。

二、以示范创建为载体,全面落实依法行政各项工作

(一)深入推进服务型行政执法标兵建设。一是对已命名的省、市级服务型行政执法示范点进行了再培育、再提升,将周口市邮政管理局作为“全省服务型行政执法标兵”培养对象进行重点培育,向省法治政府建设领导小组办公室进行了推荐验收。二是积极在民营企业中推行服务型行政执法,开展风险点梳理,做好行政相对人违法风险防控工作。三是对涉及整合重组的服务型行政执法示范点进行评定,对市级服务型行政执法示范点进行指导、监督和验收,实现了服务型行政执法向规范化迈进。

(二)完善依法行政制度体系。一是积极开展规范性文件备案审查工作。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求,加大备案审查工作力度。2019年,共审查规范性文件422件,分别向省委、省政府报备90件、4件,出具法律意见书9件。二是落实重大行政决策审查工作。积极组织召开重大行政决策讨论、评审等会议,市委重大决策前咨询法律顾问意见,市政府重大行政决策件严格落实法制审核程序刚性约束,降低了决策的法律风险,促进了行政决策的科学化、民主化。三是开展规范性文件专项清理工作。印发了《周口市第二次党内规范性文件集中清理工作方案》《关于开展涉及中介服务垄断的规范性文件清理工作的通知》《关于规范性文件清理工作的通知》,完成了市级规范性文件清理。

(三)全面推行行政执法“三项制度”。印发了《周口市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》《周口市全面推行行政执法“三项制度”任务分解表》,明确责任,细化任务,建立完善工作协调机制,推动工作落实。各县(市、区)人民政府、市直各行政执法部门也结合实际,制定全面推行“三项制度”实施细则。

(四)以“一阅二查三会审”为标准,持续推进行政复议规范化建设。2019年,全市行政复议工作按照“五统一”模式,重点推行“一阅二查三会审”,着力提高复议案件办理质量和效率,努力提高行政复议规范化水平。一阅就是围绕服务为民,做好案卷审查审阅。二查就是围绕阳光办案,加强案件调查力度。三审就是围绕审理中立,确保案件结果公正。2019年,行政复议结转复议案件14件,新接受案件申请449件,受理276件,不予受理93件,对不符合受理条件但应当告知申请人相关事项的下发告知书73件,未补证放弃申请7件。截至12月16日,已审结285件(包括上期结转14件),因调解、双方当事人达成和解,申请人撤回复议申请终止审理82件,维持59件,责令履行22件、驳回复议申请103件、确认违法7件、撤销12件。

(五)以畅通案件监督渠道为目标,不断提高行政应诉水平。一是明确行政应诉工作职责,进一步压实被诉行政行为承办机关的行政应诉责任,将压力传导到各级政府承办部门,倒逼政府部门严格依法行政。二是积极支持法院的行政审判工作,严格按规定向法院提出答辩状,提交证据、依据和其他相关材料,认真参加庭审,配合法庭调查。2019年,以市政府为被告直接起诉的案件306件,复议后起诉的24件。目前,已审结256件,其中驳回诉讼请求的243件,原告撤诉的6件,确认违法7件,出庭应诉率达到100%。

(六)以推行政务公开为抓手,有效监督行政权力规范运行。深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。持续深化重点领域信息公开,抓好财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开制度的落实。按照“谁起草、谁解读”原则持续做好政策解读工作,坚持政策文件制定与解读方案、解读材料同步组织、审签和部署。加强舆情监测和处置回应,完善政务舆情收集、研判、处置和回应机制,切实提高热点舆情应对能力和水平。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷,维护基层和谐稳定。一是健全依法化解纠纷机制。组建基层法律服务微信群,在线答疑解惑,筑牢维护社会稳定“第一道防线”。在市县两级,建立人民调解中心10个,命名“五星规范化司法所”14个。二是强化公共法律服务体系建设。认真落实习近平总书记“两快”“两全”和“普惠均等、便捷高效、智能精准”十二字要求,建立健全市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台,升级改造“12348”法律服务热线,形成了上下贯通、各有侧重、功能互补、整体联动的公共法律服务网络。截至目前,全市共建成公共法律服务中心10个,公共法律服务工作站184个,公共法律服务工作室4338个,拥有村居法律顾问1626人。全市各级公共法律服务中心受理案件20396件,接受法律咨询43198人次。其中,全市村居法律顾问为群众提供专业法律意见2522条,代群众起草法律文书770件,为村级重大事项提供法律意见291条;“12348”法律服务热线坐席扩容3个,接受咨询3522人次。我市司法局作为先进单位在全省公共法律服务体系建设推进会上作了经验交流。三是加强人民调解工作。积极推广“枫桥经验”,建立诉前纠纷、人事劳动争议纠纷、道路交通纠纷等13类专业性调解委员会。截至目前,调解各类矛盾纠纷32290件,调成31719件,调成率98%,各类调解委员会共受理调解案件446件,调成348件。

(八)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是党委、政府主要负责人带头坚持履行法治职责。市委书记刘继标、市长丁福浩多次主持召开市委常委会、市政府常务会、依法治市委员会会议,研究全市法治政府建设推进进程中的疑点难点,并就做好法治政府建设工作提出明确要求。二是推动各级政府主要负责人履行第一责任人职责。印发《周口市法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》等文件,将履行第一责任人情况纳入年度依法行政考核,纳入党政综合考评。三是坚持党委常委会、政府常务会议学法制度。制定了领导干部学法计划,明确领导干部学法内容和方式,确保学法内容、学习时间、学习效果“三落实”。同时,把各级各部门领导干部学法情况,纳入依法行政考核评价体系。四是举办领导干部法治讲座和培训班。2019年,全市共举办公务员法治讲座150场次,法律培训班60期;市县两级党委(党组)中心组共集中学习21场次,市直及驻周单位党委(党组)中心组培训讲座170余场次。市委党校举办两期宪法知识培训班,800名领导干部参加培训。同时,加强督察考核,在全市开展法治政府建设全面督察,聚焦十六个方面督察重点,形成督察任务台账,确保法治政府建设各项目标任务落到实处。

(九)提高依法行政水平,营造良好的法治化营商环境。在惠企政策上重宣传,在防控企业风险上下功夫,在涉企服务上出实招,在严打涉企犯罪上求实效,强力破解制约民营企业发展的体制机制障碍,为民营企业的发展营造良好的法治环境,有力带动民营经济发展。周口市非公有制经济主体达到33.51万个,从业人员达88.64万人,成为推动周口经济高质量发展的重要力量和强大引擎。

三、存在问题

2019年,周口市法治政府建设取得了新进展,但与党的十九大提出的法治政府建设要求、与人民群众对美好生活的向往、与经济社会高质量发展的客观需要相比,还有一定的差距,具体表现在:

(一)法制工作力量薄弱。截至目前,一些县(市、区)法治政府建设领导小组办公室工作人员还没有到位;已经到位的,工作人员也较少。机构改革后,市直各单位原有法制工作人员轮岗较大,新进人员业务不熟练,存在与所承担的职能不相适应现象。同时,执法队伍人员少,任务重,年龄结构老化,受编制数量限制,不能及时补充新鲜血液,人员能力不足问题比较普遍。

(二)依法行政意识和能力仍需进一步提高。一些领导干部虽具备了法治思维和法治意识,但对依法行政整体工作掌握不够全面,认识不够深入,尚未有效地将法治理念转变为工作方式、工作方法。一些执法人员对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足,对其本质理解有偏差,在推进的过程中存在“形式化”“口号化”倾向。

(三)推进依法行政的手段、措施和方法仍需进一步完善,在部署工作、落实要求时,还有待进一步深入和细化,存在形式大于内容、以文件落实文件的现象,依法行政工作开展不平衡,时紧时松,不能齐头并进,“洼地”较为明显。

四、下步打算

2020年,周口市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和中央全面依法治国委员会第三次会议精神以及河南省全面依法治省委员会第一次会议精神,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设的决策部署,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《河南省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》确定的目标任务,坚持问题导向,强化基层基础,补齐工作短板,深入推进依法行政,加快建设法治政府,确保到2020年实现基本建成法治政府的目标。

一是抓好法治政府建设示范创建各项工作任务落实。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》,扎实有效推进法治政府示范创建各项任务完成,深入推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正和守法诚信的法治政府。

二是健全依法科学民主决策机制。认真贯彻实施《重大行政决策程序暂行规定》,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,强化决策法定程序刚性约束,认真落实行政机关内部重大行政决策合法性审查制度,严格决策责任追究。

三是持续开展服务型行政执法规范化建设。在前期开展服务型行政执法示范点创建工作经验、成效的基础上,继续对照标准,认真开展服务型行政执法示范点创建和确认工作,分地域、分系统打造一批服务型行政执法标兵。

四是规范行政执法行为。全面推进行政执法“三项制度”落实,进一步开展执法权责事项梳理、执法主体和行政执法人员公示等工作,加强行政执法协调监督,规范行政执法工作。

五是加强规范性文件的合法性审查及备案管理工作。加强对规范性文件制发全过程的管理,确保规范性文件的合法性。同时,加强备案审查工作力度,切实做到有件必报、有备必审、有错必究,切实维护全市法制统一和政令畅通。

六是依法有效化解社会矛盾纠纷。积极推进行政机关负责人出庭应诉工作,进一步提升行政机关行政应诉能力和水平。稳步推进企业人民调解组织建设,加强和规范行业性、专业性人民调解组织,促进涉企及特定领域矛盾纠纷有效化解。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,完善普法责任清单,明确普法内容、举措和进度。

七是打造法治化营商环境。加快推动政府职能转变,继续推进“放管服”改革,优化公共服务,精简行政审批事项,进一步清理和规范各类证明事项,持续深入推进公共法律服务,通过严格依法管理有效规范市场主体行为和市场秩序,营造良好的法治化营商环境。

八是提升行政机关工作人员依法行政能力。认真落实领导干部学法用法制度,把学法用法和推进法治建设情况,作为领导干部年度述职内容,纳入年度考核。同时,采取多种形式,加强行政机关工作人员法律知识培训。

九是完善法治政府建设落实机制。坚持党对法治政府建设的领导,在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设各项任务。强化“1211”法治政府建设推进机制,强化法治政府建设工作日常动态督导,完善依法行政考核机制,扎实开展依法行政年度考核工作,持续发挥考核推动作用。

中共周口市委

周口市人民政府

2020年2月28日


打印此文 关闭窗口
上一篇:没有资料
下一篇: 周口市粮食和物资储备局驻吉唐新任第一书记赴任

关于我们

Copyright© All rights reserved 主办:周口市粮食和物资储备局  

豫ICP备20021890号   豫公网安备 41160202000089号