周口市粮食和物资储备局文件

周粮〔2020〕80号

关于印发构建周口市新型粮食市场

监测预警体系工作方案的通知

各县市区粮食和物资储备局（粮食局），市局机关各科室，直属有关单位：

为进一步提升粮食市场监测预警能力，完善粮食市场监测预警体系，现将《构建周口市新型粮食市场监测预警体系工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

2020年9月8日

 

构建周口市新型粮食市场

监测预警体系工作方案

为认真贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议和在河南考察调研时关于保障粮食安全的重要讲话精神，不断适应粮食流通体制改革需要，周口市始终围绕坚持总体国家安全观，扎实做好粮食市场和流通的文章，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。

近年来，外部环境严峻复杂，粮食形势发生深刻变化，为防范化解粮食领域风险隐患、提高粮食安全保障水平，加强粮食市场监测、精准研判形势意义重大。按照省局任务要求，为强化落实粮食监测预警工作，特制定本方案。

一、现实意义

近年来，我市粮食和物资储备行政管理部门认真落实《粮食流通管理条例》，坚持以新理念引领新发展，严格执行统计法律法规和国家粮油统计调查制度，发挥数据在粮食宏观调控中的基础性作用，建立了以企业网络直报为主体，以县—市—省—国家逐级审核为支撑，以粮食购销存统计、社会粮油供需平衡调查、粮食市场价格监测为主要内容的数据信息采集、分析和发布体系，积累了较为丰富的专业数据信息，为科学分析供求形势、服务宏观调控发挥了重要作用。

随着粮食流通市场化程度不断加深，涉粮主体种类增多、数量增加、变化加快，粮食购销规模扩大、范围更广、方式多样，国内外粮食市场加速融合、影响因素更加复杂，加之粮食产业链数据来源分散，市县粮食行政管理职能整合重组，对创新完善粮食宏观调控、加强政府储备安全管理、促进粮食产业高质量发展提出了新挑战新要求，迫切需要创新方法、完善机制，进一步拓宽粮食市场监测内容范围，强化预期管理和信息引导，增强粮情监测预警体系的系统性前瞻性时效性。

二、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实习近平总书记参加河南代表团审议及视察河南时的讲话精神，认真落实总体国家粮食安全观和国家粮食安全战略，按照推动粮食和物资储备治理体系和治理能力现代化的新要求，着眼粮食“产购储加销”全过程，以建设专职机构、专业团队为抓手，以健全完善会商研判、数据分析、信息发布工作机制为依托，以形成宽视角、多维度、高质量“拳头产品”为重点，统筹运用行政和市场化手段，着力推动粮食数据资源整合共享和部门协作，加快构建系统全面、专业权威、及时高效的新型粮食市场监测预警体系，及时客观反映周口粮情，提升服务决策、服务行业、服务公众的能力和水平。

三、基本原则

坚持改革创新，推动转型发展。加快机制创新、模式创新、思路创新、激发内生动力。采取多种手段创新监测方法，改革监测机构，形成覆盖粮食“产购储加销”全过程的新型监测预警体系。

坚持问题导向，促进力量整合。寻找差距，补齐短板，聚焦当前统计监测体系的薄弱环节和问题，优化统计制度，坚决剔除“僵尸指标”，拓宽数据来源，收集整合多元化数据，解决数据采集审核问题。

坚持共建共享，强化协同联动。充分运用市局局内、外单位、专业机构等人员力量和数据信息，着力推动粮食数据资源整合共享和部门协作，强化会商研判，建立专业、系统、高效的监测预警团队。

坚持效果导向，注重工作实效。充分运用粮食市场监测预警和分析会商成果，依托局政府网站整合信息发布平台，常态化、多渠道公开发布粮食信息，增强信息发布的权威性和影响力。

四、目标成效

总体按三步走，边建设、边运行、边优化完善：

第一步，改革转型。到2020年底，立足市局现有监测模式，梳理优化数据采集体系，组建专业机构团队，建立分析会商机制，信息发布平台开始运行。

第二步，拓展优化。到2021年6月底前，专业机构人员整合配备到位，监测领域明显拓宽，采集体系高效运作，信息发布系统整合，初步形成影响力。

第三步，提升功能。到2021年底前，新型粮食市场监测预警体系完善健全，数据采集准确及时，预测预警专业科学，信息发布的权威性和影响力显著增强。

五、重点任务

构建粮食市场监测预警体系涉及粮食数据采集、分析、发布三大环节，需整体设计、重点推进。可概括为“3+3+5”，即搭建三层组织架构、完善三项工作机制、打造五大“拳头产品”。

（一）搭建三层组织架构

1.成立粮食监测预警委员会。由市局分管局领导同志担任主任，有关科室、单位参加（见附件1），负责粮食市场监测预警体系的顶层设计、统筹协调、整体推进，审核把关重要研究报告。秘书科设在储备管理科。（储备管理科牵头负责，办公室、人事教育科、政策法规科、财务审计科、产业发展科、质检中心按分工落实）

2.明确监测预警体系工作支撑单位。明确储备管理科作为我市粮油市场监测预警工作的支撑单位。对市内外粮油市场形势进行动态跟踪监测和专业分析研判，组织粮油市场调研，开展重大问题研究。（储备管理科落实）

3.建立市级分析师团队。加强与各县级粮食和物资储备部门协同联动，建立重点粮油品种专业团队，全面监测、及时研判粮食供求和市场动态数据信息，充分挖掘利用粮食“产购储加销”全链条数据资源，准确把握粮食市场运行趋势。（储备管理科落实）

专业团队由市级分析师、县级分析师、基层信息员组成。市级分析师对接省分析团队，以重点粮油品种为主线，建立专业团队；县级分析师名单由相关县级粮食和物资储备行政管理部门选定，报粮食监测预警委员会确定；基层信息员名单由县级粮食和物资储备行政管理部门提出，全市合计遴选若干名。（储备管理科落实）

专业团队实行分析师负责制，市级分析师负责本品种团队的运行和管理。每个团队采取自上而下业务指导和自下而上信息反馈模式。市级分析师负责组织确定和落实团队调研与分析任务，及时完成形势分析报告；县级分析师配合支持市级分析师工作，负责本县（市区）信息采集调度和分析研判；基层信息员按县级分析师要求，负责及时准确采集报送粮食数据信息。（储备管理科落实）

（二）完善三项工作机制

1.建立分析会商工作机制。粮食供需重大问题研判：粮食监测预警委员会定期召集会议（重要粮情研判会，可根据需要适时召开），市级分析师根据工作需要和市场形势选定议题，组织力量调查研究，提交分析报告，经监测预警委员会审核把关后，报领导同志决策参考。（储备管理科牵头负责，办公室、人事教育科、政策法规科、财务审计科、产业发展科、质检中心按分工落实）

粮食市场综合性研判：组织建立会商专家库，在农业、气象、统计、粮食流通贸易、粮食标准质量、粮油加工转化、企业经营管理、宏观经济研究等领域聘请专业人员作为会商专家，根据需要从专家库邀请有关专家，与市级分析师一起开展综合分析，形成系列化、品牌化的数据分析产品，提升粮食市场监测预警的专业性、科学性。（储备管理科落实）

粮食专业领域研判：有关科室单位做好业务相关数据的研究分析，充分挖掘专业数据价值。（人事教育科、储备管理科、财务审计科、产业发展科、质检中心按分工落实）

2.建立数据整合工作机制。梳理整合市局内外部门、行业协会、专业机构等多渠道、覆盖“产购储加销”各环节的粮食数据信息资源，建立统一的粮食数据资源中心，制定粮食行业数据资源管理办法，健全数据信息共建共享机制，实现数据标准化、结构化、制度化。（办公室、质检中心、储备管理科按分工落实）

按照“谁负责统计、谁确定指标”的原则，大力精简优化统计指标，坚决剔除“僵尸指标”，切实减轻基层负担。有关科室单位根据职能采集粮食数据，按需拓展采集渠道，提高数据的针对性、及时性、有效性，并按要求汇聚到粮食数据资源中心（见附件2）。（人事教育科、储备管理科、财务审计科、产业发展科、质检中心按分工落实）

综合运用多方式、多渠道获取数据：一是加强与有关协会、专业机构的联系，对种粮大户、合作社、粮食经纪人等开展针对性调查，作为统计数据的必要补充。（财务审计科、储备管理科落实）二是建立重点企业联系制度，及时掌握其采购、加工、销售、库存、价格等信息，做到风险早发现、早预警、早处置。（储备管理科、产业发展科按分工落实）三是跟踪监测粮油市场价格，整合优化现有市场监测点数量和布局，增强监测的灵敏度和准确性。（储备管理科落实）四是充分运用大数据、云计算、物联网、区块链等现代信息技术，创新数据采集方法，拓宽数据来源渠道。（办公室、储备管理科按分工落实）

3.建立信息发布和上报工作机制。一是统一粮食信息发布平台，在市局政府网站设立一级菜单，整合发布各类数据信息（见附件3）。二是建立粮食信息发布日历，做好频道分类，方便社会公众及时获取信息。三是分类发布信息，市级分析师发布、解读市场性、行业性信息；市局新闻发言人或业务科室负责人发布政策性信息。四是拓宽信息发布形式，综合利用传统媒体和新媒体，与主流媒体建立良好合作关系，定期供稿推送，适时召开新闻发布会、通气会、吹风会等，着力提升影响力。五是各科室单位按照职能分工，做好专报、信息、专业领域研究报告等撰写审核工作，按规定程序报送市委市政府领导同志及有关部门，更好地服务决策和指导工作。（办公室、储备管理科等有关科室按分工落实）

（三）打造五大拳头产品

1.月季度运行报告。跟踪分析市内外粮食生产、消费、流通、加工、贸易等数据信息，研判预测供需趋势和市场走势，形成月季度运行报告。（储备管理科落实）

2.专报。针对热点、难点、焦点问题，加强分析研判，以专报形式呈报省局、市委市政府领导同志，供决策参考。（有关科室、单位按分工落实）

3.信息。对粮食收购进展、库存变化、价格动态、产业发展、仓容余缺、项目建设、科技研发等情况及时开展调度分析，以信息形式报省局和市委市政府。（有关科室、单位按分工落实）

4.“三性”问题报告。密切关注粮食市场运行动态，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，向市委市政府提交三性问题报告。（政策法规科牵头负责，有关科室、单位按分工落实）

5.专题研究报告。对粮食行业发展、供求变化等趋势性长远性问题开展深入调研，形成专题研究报告。探索开发粮食监测预警指数产品，形成粮食安全状况报告。（储备管理科、政策法规科、产业发展科按分工落实）

同时，根据不同对象的信息需求，进一步开拓多种服务渠道，提高信息服务的针对性有效性，推动信息服务系列化品牌化（见附件4）。（有关科室、单位按分工落实）

六、保障措施

（一）加强组织协调。高度重视新型粮食市场监测预警体系建设工作，在全局全系统抓好顶层设计、规划布局，强化统筹协调，明确任务分工，确保按计划按要求完成。（办公室、人事教育科、储备管理科、政策法规科、财务审计科、产业发展科、质检中心按分工落实）

（二）增强专业力量。粮食监测预警委员会秘书科设在储备管理科。负责研究提出监测预警指标体系和方案建议，协调推进相关工作。适当时机，要增强和配备专业力量，组织开展粮油供需平衡调查，指导地方粮食监测预警工作。（储备管理科、人事教育科按分工落实）

强化粮食供需和市场走势监测预警、决策信息服务、数据资源管理、大数据分析处理、网络安全管理、系统建设维护等职能，逐步充实专业人才队伍，提高专业人员积极性。（办公室、人事教育科、储备管理科按分工落实）

（三）强化管理考核。制定监测预警团队考核办法，严格绩效管理，定期调整优化。在年度综合考核中，加大信息报送发布的考核力度，充分发挥正向激励作用，推动监测预警成果运用出成效、上水平。（办公室、人事教育科、储备管理科按分工落实）

（四）落实预算经费。优化整合现有信息化建设和调查监测等预算，争取各级财政给予更多经费支持。同时，制定经费支出办法，加强经费使用监管，确保预算资金规范、安全、有效使用。（财务审计科、储备管理科按分工落实）

附件：1.市级粮食监测预警委员会组成名单

2.市局粮食数据资源整合表

3.市局网站发布信息菜单内容

4.定制化信息产品表

 

附 件1

粮食监测预警委员会组成名单

主 任: 师玉英

成 员: 储备管理科 戚金成

办公室 李林伟

人事教育科 吕钦忠

政策法规科 刘建民

财务审计科 王大海

产业发展科 常 青

粮油产品质量监督检测中心 郑大军

秘书科：储备管理科

秘书长：李茜茜

 

附 件2

市局粮食数据资源整合表

责任单位	涉粮数据
储备管理科	购销存数据，供需调查数据、仓储设施数据、基础设施建设投资项目数据；政策性粮食交易数据，重点联系企业数据、从外部门、外单位获取的数据，专项调查数据，市场监测数据等	全部汇入粮食数据资源中心
人事教育科	机构和从业人员数据
财务审计科	国有粮食企业经济运行数据
产业发展科	产业经济数据，粮油科技数据
产业发展科 质检中心	收购粮食质量数据、粮食品质、营养数据

 

附 件3

市局网站发布信息菜单内容

网站 菜单	信息内容	频度	责任单位
粮食收购	主产区粮食收购进度信息，特别是政策性粮食收购信息及相关收购政策解读	旺季每五日	储备管理科
粮食价格	粮食收购价格信息及粮食市场价格走势等	每周	储备管理科
粮食交易	粮食产销对接信息、交易情况等	每周	储备管理科
粮食供需	会商形成的粮食供需平衡表及供需形势分析报告	每月	以市级分析师名义发布
粮食产业	粮食产业产值、产能、产品产量及产业发展趋势等信息	每季	以市级分析师名义发布
国企运行	国有粮食企业经济运行状况	每季	财务审计科
粮食质量	收购粮食质量、品质状况	收获季节	产业发展科、 质检中心
粮食营养	粮食品质营养状况	年度	质检中心

 

附 件4

定制化信息产品表

服务对象	信息产品	服务渠道	责任单位
种粮农民	粮食收购价格、收购进度、收粮企业、家庭储粮技术、收购政策解读等	微信公众号、市局网站	办公室、储备管理科
涉粮企业	市场供求信息、产销对接信息	市局网站	储备管理科
消费者	粮油营养知识推广	视频、微博、微信等新媒体、市局网站	办公室、质检中心

 

周口市粮食和物资储备局办公室 2020年9月16日印发