关于深化我市国有粮食企业改革的提案

提案人：李志新

 

2004年以来，我市按照国家关于国有企业改革精神对国有粮食购销企业进行了改革改制，重点解决了粮食企业“老人、老粮、老账”问题，对粮食企业资产进行整合，优化配置，组建了新的粮油购销公司。新公司主要承担储备和托市小麦的存储职能，收入来源主要靠政策性粮食存储的保管费用收入。

随着粮食市场化改革的深入，政策性粮食去库存力度的加大，国有粮食企业收入大幅减少，存在的问题愈加突出，需要进一步深化改革。问题表现在一是企业改革不彻底，没有建立现代企业机制。改制后的企业“换汤不换药”，各县成立的国有粮食购销企业仍由粮食局独资或控股，企业负责人仍由粮食行政管理部门任命，政企没有分开；改制后企业“小、弱、散”，注册资本少，资产负债率普遍在80%以上，有的甚至是资不抵债，有的集资建仓无力还款形成新的包袱。二是市场竞争力弱。体制僵化、思想固化、竞争力弱、将政策性托市费用补贴做为生存的主要依靠，缺乏主动经营意识，经营模式单一、缺乏自我积累等问题突出，同时职工老龄化严重，专业人才青黄不接，基本丧失了市场竞争能力。三是缺少政策引导和相应的配套政策。国有粮食企业改革离不开政府部门的顶层设计、详细规划、优惠政策和财政支持。目前改革缺政策、缺方案、缺标准、缺资金，还需要市县级政府出台更精准的改革方案和更明确的优惠政策。四是难以获得金融支持。国有粮食企业在产权制度改制不彻底，资产质量差，企业有效资产少，经营能力弱，没有风险补偿措施，达不到银行准入条件，无法获得金融支持。

提请市政府按照省政府粮食企业改革新要求进行顶层设计，推进推动市县两级粮食企业产权制度改革，整合国有购销、加工企业资产，组建市级粮食产业集团，推进县级企业改革，形成“一县一企、一企多点”布局，发挥国有粮食购销和稳价保供的主渠道作用。一是走市场化竞争路子。积极转变观念，变“靠政策吃饭”为“挣钱吃饭”，发挥国有粮食企业仓储、技术和资金优势，突出抓粮食订单、抓优质粮源、抓产后服务、抓综合效益，进一步提升市场竞争力。二是走集团化发展路子。按照“一县一企”的改革要求，在现有已成立粮食总公司的基础上，因企制宜，进一步优化整合盘活资产，推进公司规模化、产业化、集团化，促进企业发展壮大。三是走多元化经营路子。在落实主责主业的基础上，培育企业发展多种经营模式，依托现代农业产业园区，强化粮食精深加工项目招引，走收购、储存、加工、销售相结合的全产业链之路。四是走金融机构助力路子。发挥政府基金引领作用，建立市县粮食收购信用保证金，支持改制到位粮食企业自主收购，做大做强。引导金融机构推广定购贷、竞拍贷、产销对接等融资模式，在利率、贷款方式、准入标准、贷款额度、贷款品种等方面给予优惠政策，通过减费让利、信贷政策扶持，帮助改制后企业增强“造血”功能，提高竞争力。

周口市粮食和物资储备局关于

对政协第五届周口市委员会第一次会议510647号提案的答复

 

尊敬的李志新委员：

首先非常感谢您对我市国有粮食企业改革的关心和思考，感谢您提出的宝贵建议。您提出的《关于深化我市国有粮食企业改革的提案》已收悉。经研究，答复如下：

国有粮食企业是实施粮食宏观调控的重要载体。近年来，我省国有粮食企业在落实国家粮食购销政策、确保粮食安全等方面发挥了积极作用。但随着粮食收储制度改革的深化和粮食产业转型升级，国有粮食企业发展面临一些亟待解决的矛盾和问题，主要是“小、散、弱”特征明显，改革步伐滞后，现代企业制度尚未建立健全，政策性和经营性业务尚未彻底分开，国有粮食企业融资难、竞争力弱、历史包袱沉重等问题比较突出。

为保障政策性粮食安全，推进国有粮食企业转型升级，扛稳粮食安全重任，省政府决定进一步深化国有粮食企业改革。2021年4月10日，河南省国有粮食企业改革试点工作领导小组制定了《河南省深化国有粮食企业改革试点工作指导意见》（豫粮企改〔2021〕1号），决定先行在开封市、漯河市2市和辉县市、舞钢市、唐河县、宁陵县、商城县、西华县、正阳县7县（市）开展试点。主要是想通过先行先试，探索实施，在国有粮食企业布局结构、现代企业制度、政策性和经营性业务分开、确保政策性粮食安全等方面取得实质性进展，形成可复制、可推广的典型经验，为全省深化国有粮食企业改革提供经验借鉴。

《意见》指出，要重点推进国有粮食企业重组整合、建立完善现代企业制度、规范政策性业务和经营性业务、切实加强党的领导，落实土地、税收政策，要加大资金支持，强化信贷支持，开展项目支持。

随后，武国定副省长亲自组织调研并安排部署国有企业改革试点工作，省、市粮食和物资储备局领导多次到我市西华县进行调研指导工作，省、市、县三级均成立了国有粮食企业改革试点工作领导小组和国有粮食企业改革领导小组，切实加强对深化国有粮食企业改革工作的组织领导，科学统筹和认真落实各项粮食改革工作任务。

截止2022年7月底，市粮食和物资储备局下属5家企业（原河南周口东郊国家粮食储备库、原周口一四四0河南省粮食储备库、周口市粮食贸易公司、周口市军粮供应中心、泛区粮油工贸总公司）在市国资局和市投资集团的指导下，周口周粮粮食产业有限公司（原河南周口东郊国家粮食储备库）、周口昌盛粮食储备有限公司（原周口一四四0河南省粮食储备库）改制工作已全面结束，新的企业已正式运行。周口市粮食贸易公司、泛区粮油工贸总公司将按照市局整体规划和要求，力争2023年如期完成企业改制工作。

西华县作为我市的国有粮食企业改革试点单位，成立了以分管副县长为组长，相关职能部门为成员的国有粮食企业改革工作专班，先后多次召开县委常委会和县政府常务会议，研究国企改革事宜，全力推动国企改革，此项工作多次受到省市督导组好评。西华县成立的县级储备粮经营企业红花粮油公司现已运营，实现了政策性粮食经营与粮食企业市场化经营业务相分离，进而有效防控政策性粮食经营风险。按照一县一企、一企一策、一企多点的办法，为提升企业形象，更好的开展市场化经营，组建了西华县华粮集团有限公司，今后会逐步引领其走向集团化、规模化，全面开展市场化经营、代收代储、贸易粮、订单农业等业务。企业重组方面，原有企业18个，撤销6个，保留12个。人员分流方面，特退一批47人，分流一批89人，新招一批8人，全系统原有人员215人，改革改制后达到103人。

下一步，我们将继续按照全省国有粮食企业改革工作部署，结合我市实际，落实好土地、税收政策，争取社会保险欠费补缴政策，加大资金支持，强化信贷支持，开展项目支持，将国有粮食企业改革不断推向深入。

一是继续深化市直国有粮食企业改革。做强做大周粮产业公司和周口昌盛公司。根据市委市政府统一部署，依法依规将符合条件的资产注入农业投资集团；协调市相关部门，积极推进周粮产业公司、周口昌盛公司土地变现工作，盘活存量资产，改善资产结构；对周口市军粮供应站实施公司制改制，公司制改制完成后由市粮食和物资储备局直接管理。

二是推动县（区）国有粮食企业资产重组，做实做强政策性粮食管理公司，实现政策性业务与经营性业务分开。首先要对各县（区）国有粮食企业进行清产核资，根据掌握的企业人员状况、资产状况、债务状况等将国有粮食企业分为优质类、一般类、较差类，一类一策，精准改革。

每个县将一个或多个优质企业组建一个国有或国有控股粮食企业，作为辖区内地方粮食企业政策性收储主体，主要承担本地政策性粮食收储、政府粮食储备、应急保障、产后服务体系、超标粮处置等任务，积极参与订单收购,逐步实现优粮优价、优粮优储，建立健全现代企业制度。新组建的国有粮食企业根据仓容规模、政策性粮食购销、军粮供应、应急保障等任务量核定人力配置，定岗定员，出一进一，严格控制管理成本。

将一般类国有粮食企业推向市场，以资产为纽带，通过新组建的国有粮食企业购买一般类国有粮食企业优质资产，一般类国有粮食企业将资产评估入股至新组建的国有粮食企业，经资产整合后可成立经营性公司划归地方资产管理公司等形式，通过市场运作，实现国有资本有退有进。

对较差类国有粮食企业，原则上依法依规进行破产清算。

三是建立完善现代企业制度。围绕提高国有资本效率、增强国有粮食企业活力为主要目标，建立健全“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的公司法人治理结构。重点推进国有粮食企业董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。推进国有粮食企业人事、劳动、分配“三项制度”改革。通过改革建立以政策性粮食承储能力为人力配置标准、以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。

四是妥善安置富余职工。退休一批，对达到法定退休年龄的职工，及时缴清养老社保等费用，按时办理退休手续。提前退休一批，对从事有毒有害工种的一线职工，经报请人社部门批准，可提前办理退休手续。转隶一批，对划归地方国有公司管理的地方经营性企业职工，一并划转地方国有公司管理。破产清算安置一批，对破产企业的职工进行妥善安置，依法保证职工合法权益。

五是强化政策性粮食协同监管。进一步完善市、县粮食执法体系，按照机构改革三定方案要求，把市县粮食行政管理部门、职责落实到位、人员充实到位；同时与财政、农发行等部门和单位建立协同监管机制，依据职能职责加强日常监督检查，适时开展联合检查，形成协同监管合力，切实守住政策性粮食安全的底线，管住管好粮食流通秩序。

六是鼓励引导具备条件的国有粮食企业转型升级，多元化发展。紧紧围绕粮食流通产业发展，补链强链，通过加大产业链招商引资力度，稳妥发展混合所有制粮食经济，放大国有资本功能。拓展经营性业务，推进“产购储加销”一体化发展，积极开展订单收购，推进优粮优购、优粮优储，延伸和完善产业链条。依托现有设施建设专业化的粮食产后服务中心，充分利用仓储设施资源，为种粮农民、新型农业经营主体、粮食加工、物流企业提供相关服务等。

七是切实加强党的领导。坚持和加强党的全面领导，牢牢把握新时代党的建设总要求，推动国有企业党建工作和生产经营深度融合，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。充分发挥国有企业的政治优势，以高质量党建引领高质量发展，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

再次感谢您对我市国有粮食企业改革的关心和思考，并欢迎今后提出更多宝贵意见。

 

                          2023年2月24日